4月18日，湖北省政府新闻办召开《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神解读系列新闻发布会第一场。《实施意见》共分三大部分和附件。第一部分是总体要求，主要阐述文件起草的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标；第二部分是主体，围绕统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，部署“十二大行动”（具体内容见下图）；第三部分从组织领导、完善配套政策、加强考核评估等方面强调了推进实施的保障措施。附件为加快建设全国构建新发展格局先行区的主要指标，设定了71项数据指标。

一张蓝图两张清单三个统筹四化同步

湖北省委常委、省委秘书长陈新武介绍，《实施意见》的主要精神，可以概括为“一张蓝图、两张清单、三个统筹、四化同步”。

“一张蓝图”，就是把《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》作为先行区建设总体设计和行动纲领，统领全省各类规划，统揽全省经济社会发展各项工作，着力解决“多规合一”中“一”的问题，解决当前各类规划中上下不贯通、说与做“两张皮”的问题，做到省市统一发展理念、发展路径、发展策略，实现省市一体、步调一致，一张蓝图干到底。

“两张清单”，就是分区分类分级细化落实流域治理单元及管控的负面清单，因地制宜确定完善各地经济社会发展的正面清单，以“两张清单”明底数、定路径、优布局。负面清单体现“安全是发展的前提”，明确并守住水安全、水环境安全、粮食和能源安全、生态安全的底线。正面清单体现“发展是安全的保障”，立足各地发展基础和资源禀赋，找准自身特色和优势，因地制宜走适合自身特点的发展路子，推动经济社会发展战略与国土空间布局相适应、相统一。

“三个统筹”，就是坚持整体论和重点论。“三个统筹”分别是：统筹发展和安全，增强发展的安全性、稳定性；统筹城乡区域和资源环境，以国土空间布局的有序促进经济社会发展的有序，让该干什么的地方干什么；统筹国内国际两个市场两种资源，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽。

“四化同步”，就是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路。要明确并落实四化和四化同步的目标、指标及重点任务，因地制宜找到找准推进四化同步发展的切入点和着力点，推动“特色化发展、项目化落实、机制化推进、科学化考评”，促进工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，实现城乡融合和区域协调发展。

明确“六新”目标和71项主要指标

《实施意见》提出了科创能级实现新跃升、协调发展达到新水平、绿色发展取得新进展、改革开放展现新气象、民生福祉迈上新台阶、安全能力得到新提升的“六新”目标。

围绕实现上述六大目标，《实施意见》共设置了71项主要指标。

湖北省发改委党组书记、主任黎东辉介绍，“六新”目标和71项指标相互支撑、有机统一，共同构成先行区建设的“指挥棒”，是衡量先行区建设成效的重要标尺。

71项指标涉及流域综合治理、科创能级提升、现代产业体系、三大都市圈建设、强县工程、绿色低碳发展、美好环境与幸福生活共同缔造、内需体系培育、综合交通体系升级、供应链物流体系建设、改革开放等11个方面。

黎东辉表示，71项主要指标具有三大特点，一是体现高质量发展的内在要求，科创和产业类指标有23项、城乡区域协调类指标有17项；二是体现先行区建设“先行”的要求，重点突出能够体现“先行”要求的关键性指标，指标值一般要高于全国平均水平；三是体现科学务实可落地的要求，指标体系充分与省第十二次党代会、省“十四五”规划、《省流域综合治理和统筹发展规划纲要》中的主要指标相衔接，做到一脉相承、一以贯之。

发挥考核“指挥棒”作用推进落实

黎东辉介绍，湖北将按照省委统一部署，加强指标体系的考核评估，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动《实施意见》落地实施。

围绕“考什么”，制定评价办法。坚持有目标就有指标，有指标就有任务，有任务就要考核的原则，将71项指标和《规划纲要》底线管控负面清单落实情况整体纳入考核，科学确定各项指标权重和分数。

围绕“怎么考”，创新考核方式。坚持年初定目标、年末考目标，不搞横向比较排名，重点聚焦年度工作任务的完成，有利于市州甩掉历史包袱，“在同一起跑线上”竞相发展。

围绕“怎么用”，强化结果运用。将指标考核与高质量发展综合绩效评价考核有机结合起来，共同作为对各地各部门班子考核的重要内容，形成各地比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，推动先行区建设加快成势见效。

先行区建设强势开局全面起势

去年以来，湖北坚持以流域综合治理和统筹发展规划纲要为统领，扎实推动各项任务落实落地，先行区建设强势开局、全面起势，呈现新气象、取得新突破。

黎东辉介绍，在推进高水平科技自立自强方面，武汉获批具有全国影响力的科技创新中心，以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊加快建设，187个重大项目全部开工；汉江实验室实现我省国家实验室“零的突破”，9家湖北实验室全部进入实体化运行；有效突破产业瓶颈，涌现出超快激光器、400G硅光芯片等一批重大科技成果。

在加快构建现代产业体系方面，建立省委常委领衔推动、省直部门协同联动、院士专家智力支撑、工作专班推进落实的工作机制；国家创新型产业集群达到16个，高新技术产业增加值突破万亿，高技术制造业对工业增长贡献率达到31%，经济含新量持续攀升。

在推动城乡区域协调发展方面，加快发展三大都市圈，推进武鄂黄黄快速路网、新港双柳长江大桥等重大工程建设，打通13条断头路瓶颈路；实施强县工程，2022年全省城乡居民收入分别增长5.8%、7.9%，均居全国第1。

塑造国内国际双循环新优势，加快推进沿江高铁武汉至宜昌段等5个高铁项目，建设南北向水运新通道；以建设国际货运航空物流枢纽为目标，提升花湖机场运营管理能力和水平，首条国际货运航线已经开通，年底前计划开通40条国内货运航线和4-6条国际货运航线。

增强市场主体发展信心，深化项目全生命周期管理体系改革，不断深化市场、政务、社会、开放、法治、要素、设施等“七大环境”建设，全面落实“优化营商环境47条”。

此外，湖北坚决守住水安全、粮食安全、能源安全、生态安全底线。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动、长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动，争创三峡地区绿色低碳发展示范区，长江干流湖北段水质保持在Ⅱ类，丹江口水库水质保持在Ⅱ类以上，全省国考断面水质优良比例94.2%。

来源 | 楚天都市报极目新闻