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推动县域新型基础设施建设的思考
作者: 　 来源: 　 日期: 2024-03-12　 人气: 1842　



中共中央办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》对完善县城新型基础设施建设作出重要部署，提出“夯实县城运行基础支撑”“推进数字化改造”“建设新型基础设施，发展智慧县城”。



县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。发展县域经济，通过城镇化激活庞大的内需市场，可以为双循环经济体系的构建提供不可或缺的内在依托和回旋空间。我国正处于数字化建设时代，大力推动以数字化、智能化为导向的新型基础设施建设，对于补齐县域经济短板，培育县域经济发展新动能，提升县域治理效能，带动县域发展变革意义重大。


01

新型基础设施对县域经济的影响





新基建是以创新驱动为引领、以信息网络为基础，优化资源要素组织配置，承载经济社会新供给新需求，支撑数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。新型基础设施是促进县域数字化转型的重要因素，为县域数字经济发展和智慧社会建设提供坚实基础支撑。新型基础设施对县域经济的影响体现在多个方面，其显著提高县域经济的竞争力、可持续性和发展潜力。


（一）促进县域产业链、供应链、价值链的高阶跃升
随着新基建带来数字技术的下沉应用，将推动县域层面生态数据、农业数据、特色产业集群数据、休闲旅游观光数据及其他资源要素等海量数据的汇聚、挖掘、分析，实现市场化的开发应用，形成独特的县域数据经济价值，并提升县域生产、分配、交换、消费等环节效率，促进县域产业链、供应链、价值链的高阶跃升。此外，新型基础设施的建设可以吸引各种产业和企业进驻县城，从而促进产业多元化和升级。例如，高速互联网、电力供应和交通基础设施的建设可以促进县域数字经济、科技创新和高附加值产业的发展，从而提高县域企业生产效率和竞争力。

（二）加速农业现代化进程
新型基础设施可以实现农业信息化与智能化的整合。随着5G等新一代网络技术的突破和大规模推广应用，针对农业移动作业、农产品动态储运、动植物远程诊断、节水灌溉等需求，可逐步深化移动物联网在智慧农业、农产品仓储物流的应用，推动数字化农村和智慧农业发展，推动县域农业走向数字化、智能化。

（三）提高县域公共服务质量
县域新型基础设施建设能够加快县域信息网络向自然村延伸，推动远程教育、线上诊疗，推进图书馆、文化馆等数字化建设，实现基本公共服务资源全覆盖。此外，县域政府通过信息网络，云平台、“互联网+”、大数据、人工智能等新技术，提高协调沟通能力，构建功能全面、高效便捷的综合信息平台，实现信息传递共享，保持信息通畅，不断提升县域治理体制机制创新。

（四）提高县域居民生活质量
一是高速互联网、现代医疗设施和文化娱乐设施可以提供更好的生活体验，有利于吸引人才留在县域。二是新型基础设施的建设和维护可造就大量就业机会，包括工程建设、设备维护和运营管理等领域。三是虚拟现实智能建模技术、自然语言处理技术等为主的数字技术可加速在文字、影音、实际场景的跨媒体融合应用，推动虚拟现实视听娱乐、沉浸式影视游戏等在县域旅游、文化领域的渗透和应用，还可推进县域互联网医疗、在线教育等领域的快速发展，提高县域居民生活质量。

02

县域新型基础设施建设稳步推进





新型基础设施是促进县域数字化转型的重要因素，为县域数字经济发展和智慧社会建设提供坚实基础支撑。近年来，随着“宽带中国”战略的实施，我国县域数字基础设施日渐完善，既为县域数据要素采集、传输与应用创造有利条件，又带动土地、劳动力、资本等传统生产要素更为顺畅流动，资源配置效率大幅提升。赛迪顾问曾预测，2022年我国县域新基建投资将达到1.7万亿元，同比增长7%，并在2024年突破2万亿元，2023-2026年复合增长率为9.2%，2022-2026年累计投资达到10.8万亿元。县域新型基础设施建设主要通过以下两种方式展开：

（一）对传统基础设施进行数字化改造升级
通过数字化技术对县域当前现有的传统基础设施进行“盘活”，提高设施的管理效率，实现数字化、智能化、网络化，将传统基础设施智能改造为新型基础设施。如常熟市“新城建”对接“新基建”，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设，推动传统基础设施数字化改造，提升县域数字化水平。

（二）县域内新建新型基础设施
当前，很多县域开始推进新型基础设施建设，并取得一定成效。例如，作为全国第一大GDP县级城市，昆山市于2023年年初，成立了江苏省县级市首个5G产业联盟，由中国信通院江苏省5G创新中心联合昆山市5G产业界核心企业共同组建，致力于协同多产业、多技术、多模式资源，共同开发5G应用解决方案，提供技术支持、资金对接、业务咨询等多方面服务。目前，昆山已经累计建成5G基站近7000个，位列苏州第一。再如，湖南长沙县是湖南省经济最强县，2022数字百强县位列第6位。2022年8月，出台了《长沙县“十四五”数字经济规划》，其中数字新型基础设施建设为第一聚焦点。当前长沙县新型基础设施建设位居全市前列，重点企业宽带接入达到10千兆，城镇光纤接入率100%，农村集镇光纤接入率达到90%以上。累计共建成超8000个5G通信基站，实现建制镇5G网络覆盖率达到100%，自然村4G网络覆盖率达到100%，网络基础完善。

此外，在支持县域新型基础设施相关支持方面，国家发展改革委曾联合国内六大银行联合印发《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知》，主要聚焦县城及县级市城区，特别是120个县城新型城镇化建设示范地区，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区，重点对县城新型基础设施等三大领域建设项目提供信贷支持。


03

县域新型基础设施发展典型案例





（一）从“浦江制造”到“浦江智造”，数字化改革赋能浦江县域产业升级
处于群山环抱之间的金华市浦江县，近年来通过数字新基建改革撬动制造业转型升级，运用系统观念和系统方法，牢牢把握新时代县域经济的发展方向，推动企业生产由传统型向数智型转变，致力打造智能制造与传统产业转型升级样板。2021年，全县规上工业增加值同比增长17.1%，其中数字经济核心制造业增加值增速超22.1%。

浦江县构建完善制造业数字化升级政策体系，先后出台《浦江县智能制造试点示范实施方案》《浦江县数字经济发展“十四五”规划》《浦江县制造业数字化转型试点示范实施方案》等相关政策，强化分行业数字化改造政策扶持，从装备提升、自主创新、数字经济发展、绿色制造等多个维度制定软硬件迭代升级专项政策支持，推进数字工厂、智能工厂、未来工厂建设。

分类实施“轻量化智改+样本化推广”，调动市场主体的积极性，精准推进各类企业数智化升级。具体而言，对改造意愿较小、改造能力较弱的大量中小企业，由政府支持进行统一的轻度数字化改造，提升传统生产方式的安全性和效率，奠定逐步推进数智化改造的基础; 对改造意愿较强、有改造能力的企业实施“一企一策”，加大支持力度，实施定制化改造，充分释放数智化的生产力；对于代表性的数字化先行企业，充分发挥其智能制造示范引领作用，以点带面，提炼形成数智化升级的经验模式，实现“企业—政府—产业—产业链—产业生态”的多层次协同共进数智化格局。

（二）四川汉源县以数字经济赋能，促进小农户精准融入现代农业价值链
近年来，四川省汉源县依托得天独厚的自然资源禀赋和业已形成的特色产业基础，以数字经济赋能，以共建共享增效，着力破解小农经济“小生产”与现代农业“大市场”衔接过程中存在的基础薄弱、渠道狭窄、机制不畅等短板问题，逐步探索出了一条山区小农户融入现代农业发展的新路子。

在推动小农户和现代农业发展有机衔接过程中，汉源县立足实际，针对小农种植规模小、品种散、监管难、效益差等特性，抓住生产、销售和资金三大关键，政策上实行效率优先、兼顾公平，路径上突出“统分结合”适度规模经营。充分发挥农民合作社在种苗供应、农资采购、技术指导和市场销售等方面的“统领”作用，为农户提供产前、产中、产后服务，家庭农场“分步”实行规模化、集约化、标准化、商品化生产。在巩固提升家庭经营优势基础上，运用数字物联、电商和金融在农业生产发展中的突出优势，高水平推动小农户生产经营提质增效、上档升级，促进小农户有效融合现代农业价值链。

一是数字物联赋能。坚持把科技创新应用作为生产技术提升的重要手段，与阿里云深度合作推出阿牛农事APP推送种植技术，并通过实时数据分析可视化信息平台推动标准化技术落地到农事生产“最后一米”，让“科技”成为“新农具”，“数据”变成“新农资”，目前已有5万亩标准化特色产业基地实现数字化管理。

二是数字电商赋能。坚持把电商作为解决产品销售的重要渠道，实施“电子商务乡村工程”，依托淘宝网、邮乐网、易邮铺等平台，打造特色农产品“旗舰店”“地方馆”，建立电商生态产业园，开设“直播间”，推动“电商”变为“新农活”。目前已形成汉源花椒油、汉源甜樱桃两个“万单级”产品，电商网点已覆盖全县90%的乡镇和85%的行政村。

三是数字金融赋能。坚持以财政资金为撬动，设立4050万元乡村振兴风险补偿金和应急转贷资金，通过扩大创业担保贴息贷款规模，开展新三板挂牌上市，推出“融资E”线上纯信用贷款、“花椒贷”，开通绿色通道等措施，深化政银合作，帮助新型农业经营主体解决融资难、担保难问题。

（三）腾讯携手重庆酉阳县打造“数字桃花源”
酉阳县是全国160个乡村振兴重点县之一，文旅产业资源丰富，传统文化底蕴深厚。酉阳共富乡村建设试点，以地方为主导，以农民为主体，借助外力牵引，激发内生动力，培育本土人才和盘活各类资源，运用数字化工具和市场化手段，创新集体经济、发展多种业态等做法，在乡村现代化与村民共富建设中具有普适性。2021年9月，腾讯与酉阳县签署了全面推动酉阳乡村振兴框架协议。在数字乡村、智慧农业等方面双方加强合作。腾讯通过全景打造数字酉阳文旅场景、数字化传承酉阳传统文化、打造酉阳特色助农玩法、推进人才生态可持续发展四个方向，以年轻人感兴趣的方式展现推广酉阳文化。


04

县域新型基础设施发展面临的问题





（一）与传统基础设施融合程度有待提升
我国农业生产主要以小农生产经营模式为主，数字农业的投入产出比相对较低，技术进步成果的推广采纳难度相对较大。县域新型基础设施发展与交通、农田、水利和电力等传统基础设施信息化融合不足。如，县域公共安全视频监控系统、基层智能辅助决策系统、人居环境监测管理系统等普遍缺乏；视频会议系统主要处在县乡两级，未向乡镇、行政村延伸。

（二）配套政策不完善，干部重视程度不够
虽然国家、省、市等层面就新型基础设施建设出台了有关的政策，但一些县级存在执行力不足的问题，相关配套政策未能及时创跟进，社会投资主体的积极性没有调动起来。此外，县域处于基层，由于经济社会发展水平，以及思想观念等多重因素影响和制约，基层干部对新型基础设施建设的认识不充分，没有认识到新型基础设施对县域经济发展的重大推动作用，认识缺乏前瞻性。

（三）县域新型基础设施人才不足
目前除了少数靠近长三角、珠三角核心城市的强县外，我国大部分县域受限于人才、产业基础等，云计算、大数据等数字技术产业规模和行业应用相对滞后，制约了县域新旧动能转换、新旧经济迭代，制约了县域新型基础设施建设的步伐。

（四）县域新型基础设施投融资机制不畅
新型基础设施建设和传统基础设施建设类似，具有投入大、回报慢的特点。基础设施建设具有准公共物品的属性，应该由政府主导建设，但对于很多县，尤其是中西部地区的县而言，地方财政较为紧张，完全靠地方政府进行建设比较困难。


05

推动县域新型基础设施建设的对策建议





（一）加速推动县域传统基础设施数字化改造
一是利用数字化技术“盘活”县域现有的大量传统基础设施，通过数字化技术提高传统基础设施的管理效率。二是提高传统基础设施本身的数字化、智能化和网络化，实现对传统基础设施的智能化管理将传统基础设施变为新型基础设施。如，推进农村公路、水利、电网、气象、物流基础设施的数字化改造。三是新一代信息与通信技术加速下沉，与县域农林牧渔、农副产品加工、工业产品制造、休闲旅游等产业全面深度融合应用，赋能县域经济。

（二）加快县域新型基础设施布局建设
一是发挥县域产业优势，擦亮县域特色产品“金名片”。加快在县域布局建设5G网络、大数据中心等数字化新型基础设施，夯实特色产业数字化转型根基。强化农业优先发展，做大做强农产品主导县农业优势特色产业园区发展，大力培育和发展农业产业化龙头企业，加快形成农业龙头企业牵引带动的产供销融合发展格局。二是完善县乡村电子商务和快递物流体系，加快农贸市场改造升级，全面激活农村消费市场，推动线上线下消费模式融合发展，打造县域特色网红产品示范基地和企业。三是加强新型基础设施在县域治理能力现代化方面的布局。加强以数字化、网络化、智能化为特质的新一代ICT（信息与通信）县域数字政府建设，实现县域公共服务高效化、推进县级政府治理能力现代化。

（三）拓展县域新型基础设施融资渠道
一是加大金融和财税等政策协同配合，撬动更多的社会资源参与，加大对县域新型基础设施主体的资金扶持。二是在县域层面提升专项债项目谋划水平，尽可能把条件成熟的单体项目打包成一个综合性项目，提高专项债申请额度。三是鼓励采取银团贷款、投贷联动等方式，加大对县域新型基础设施信贷支持力度。

（四）加强县域新型基础设施人才培养
一是加快培育县域新型基础设施所需的复合型人才，鼓励科研机构、高等院校、龙头企业开展专业人才培养项目，健全多层次人才培训体系。二是着力构建具有竞争力的县域新型基础设施人才制度体系，形成良性有序的人才流动机制以及与创新相容的人才激励机制。三是加强对县域干部的培训，提高干部对新型基础实施的认识水平。四是建设县域数字技术人才队伍，激活县域数字人才“引擎”。加快打造县域数字技术人才培养基地，围绕地区产业发展重点，因地制宜确定人才培养模式和方案，持续提升农民数字化技能和素养，培养一批数字化农业合作社带头人，以点带面实现乡村数字技术人才培养。

（五）创新县域新型基础设施应用场景
一是围绕县域主导产业，搭建创新型“新基建”应用场，促进新产业、新业态、新经济互动发展。二是搭建县域产业生态数字运营平台，建立县域产业数字化生态赋能体系。形成以县域产业创新要素集聚为动力支撑、以产业生态数字运营平台为公共赋能载体的数字化赋能体系，帮助县域创造数字化生产要素、构建产业数字化新生态，创造新动力源。三是加速县域创新型“新基建”应用场景落地，构建县域产业发展服务新模式。要将场景化数字生态与县域相关产业融合，推动县域产业信息化、数字化、网络化、智能化融合发展。


本文来源 | 中国国情国力杂志






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